1 概述
歐盟RoHS制定了在電子電氣設(shè)備中限制使用有害物質(zhì)的規(guī)定，以此來保護人體健康和環(huán)境，綠色環(huán)保地回收和處理廢棄電子電氣產(chǎn)品。隨著人類社會對環(huán)境保護和人體健康的日益關(guān)注，世界各國紛紛出臺或修訂各種環(huán)保法規(guī)和指令，以保障人類社會的可持續(xù)發(fā)展。作為生活中必不可少的電子電器產(chǎn)品一方面給人類帶來了極大的方便，另一方面也給環(huán)境和人體健康帶來了前所未有的環(huán)保壓力。企業(yè)面臨眾多的環(huán)保法規(guī)以及客戶管控要求更是倍感壓力。
本文結(jié)合知名電子電器企業(yè)有害物質(zhì)管控情況，總結(jié)了對于電子電器行業(yè)具有較大影響的環(huán)保法規(guī)管控要求，以供企業(yè)參考，降低企業(yè)有害物質(zhì)違規(guī)風(fēng)險。
2 重點關(guān)注法規(guī)解讀
2.1 歐盟RoHS指令
歐盟議會和歐盟理事會2011年6月8日發(fā)布第2011/65/EU號關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的修訂指令，即RoHS2.0，并于2011年7月21日開始生效。要求歐盟各成國應(yīng)在18個月內(nèi)，即2013年1月2日前完成本國法律的轉(zhuǎn)化。RoHS2.0指令規(guī)定，所管控產(chǎn)品按照“均質(zhì)”材料計算（Homogenous material） ，所含鉛（Pb）、汞（Hg）、六價鉻（Cr（VI））、多溴聯(lián)苯（PBBs）和多溴聯(lián)苯醚（PBDEs）的含量分別不得超過1000ppm，鎘（Cd）的含量不得超過100ppm。2015年6月4日，歐盟委員會在官方公報上發(fā)布（EU）2015/863指令，將鄰苯二甲酸二(2-乙基已)酯(DEHP)，鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸丁芐酯（BBP）和鄰苯二甲酸二異丁酯（DIBP）列入RoHS2.0附件II受限物質(zhì)清單中。使得RoHS 2.0 的限制物質(zhì)達到10種。
鄰苯二甲酸酯是一類化合物的總稱，主要用作塑料增塑劑，能大大增加塑料等高分子材料的可塑性和柔軟性，降低脆性，使塑料易于加工成型和制得各種軟質(zhì)塑料產(chǎn)品。鄰苯二甲酸酯的分布很廣，在眾多的材料中都有發(fā)現(xiàn)此類物質(zhì)的蹤跡，在電子電器產(chǎn)品中存在可能性也很大，比如在電子電器產(chǎn)品的線纜、橡膠、油墨、涂料、膠黏劑等材料中都有很大的風(fēng)險，尤其在PVC材料中更是會達到很高的比例。對于電子電器企業(yè)目前仍有一段時間的過渡期，這段時間企業(yè)可以加強供應(yīng)鏈的調(diào)查，明確產(chǎn)品中鄰苯二甲酸酯的含有情況，采取進一步的管控措施。如果在經(jīng)濟上和技術(shù)上確實無法替代的特殊情況，也可以向歐盟申請豁免。
RoHS要求產(chǎn)品中的材料必須符合相應(yīng)的管控限值，但是如果從科技的角度看有害物質(zhì)的替代或消除是不可能的，或者替代對環(huán)境、健康和消費者安全所造成的負(fù)面影響可能超過其對環(huán)境、健康和消費者安全的利益，或者替代的可靠性得不到保證，對于這些材料也會給予豁免。即產(chǎn)品中有害物質(zhì)超過RoHS指令的一般限值，但所涉及材料滿足豁免條款指定的限值和用途時，則依然可以判定產(chǎn)品符合RoHS的有害物質(zhì)限制要求。RoHS2.0指令的豁免清單分別列在附件III和附件IV，其中附件III適用于所有電子電氣設(shè)備，附件IV專門針對醫(yī)療設(shè)備以及監(jiān)視和控制設(shè)備。豁免清單中部分條款明確列出了豁免有效期。
根據(jù)RoHS2.0對于豁免條款的規(guī)定，對于豁免清單中未給出具體豁免有效期的條款，根據(jù)不同的產(chǎn)品類型有規(guī)定5年或者7年的最長有效期。對于即將到期的豁免條款，企業(yè)可以提前申請豁免條款的延期，如果無企業(yè)申請，相應(yīng)的豁免條款將被取消。因此，豁免條款的更新信息對電子電氣相關(guān)企業(yè)具有很大的影響。針對在電子電氣中經(jīng)常會使用的豁免條款，比如高溫焊錫中的鉛、合金材料中的鉛等豁免條款，歐盟發(fā)布了豁免PACK 9評議報告，歐盟委員會將根據(jù)報告建議做出條款延期或者取消的決定，相關(guān)內(nèi)容將發(fā)布在歐盟官方公報上。目前歐盟尚未發(fā)布關(guān)于這些豁免的修訂指令，這就意味著當(dāng)前這些豁免條款仍然是有效的。企業(yè)需密切關(guān)注RoHS豁免相關(guān)動態(tài)，在研發(fā)、供應(yīng)鏈管控等方面做好準(zhǔn)備，以便應(yīng)對豁免變化給企業(yè)帶來的影響。
2.2中國RoHS 2.0
2016年1月21日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上發(fā)布了于1月6日正式公布的《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》，稱作中國RoHS 2.0，自2016年7月1日起實施。2006年2月28日公布的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》同時廢止。中國RoHS2.0相對之前版本主要從法規(guī)管控范圍、有害物質(zhì)范圍以及管理方式等方面進行了修訂。其中，產(chǎn)品管控范圍的擴大給企業(yè)帶來的影響最為顯著，意味著對非電子信息類產(chǎn)品提出了新的要求。尤其對于僅在國內(nèi)銷售的產(chǎn)品，多數(shù)之前是沒有做過RoHS管控的，企業(yè)需要從頭開始，開展整個供應(yīng)鏈調(diào)查。
中國RoHS 2.0 仍采用“兩步走”的工作思路，即“第一步”對《管理辦法》適用范圍內(nèi)的產(chǎn)品僅要求聲明其中的有害物質(zhì)信息，即遵從標(biāo)識要求標(biāo)準(zhǔn)；“第二步”則對進入《達標(biāo)管理目錄》）的產(chǎn)品實施有害物質(zhì)限量要求。2017年6月29日，工業(yè)和信息化部按照《管理辦法》要求，組織編制了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達標(biāo)管理目錄（第一批）》（征求意見稿）。同時，歸納整理了《達標(biāo)管理目錄限用物質(zhì)應(yīng)用例外清單》，公開征求社會各界意見。征求意見稿已于2017年7月28日結(jié)束。這次《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達標(biāo)管理目錄（第一批）》總共包括12種產(chǎn)品，這12種產(chǎn)品包括：電冰箱，空氣調(diào)節(jié)器，洗衣機，電熱水器，打印機，復(fù)印機，傳真機，電視機，監(jiān)視器，微型計算機，移動通信手持機，電話單機。發(fā)布的《達標(biāo)管理目錄限用物質(zhì)應(yīng)用例外清單》，總共包括39條應(yīng)用例外條款，涉及鉛，汞，鎘，六價鉻的應(yīng)用例外及限值要求。后期將隨著達標(biāo)管理目錄以及合格評定制度的正式發(fā)布，企業(yè)需要對達標(biāo)管理目錄中的產(chǎn)品進行合格評定。符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才可以上市銷售。

2.3歐盟REACH
2.3.1  高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）
REACH法規(guī)將產(chǎn)品分為物質(zhì)、混合物和物品三種類型，對含有SVHC的物品的要求主要包括通報和信息傳遞，具體如下所述：
通報條件：根據(jù)REACH法規(guī)第7.2條款的規(guī)定，如果物品中含有已列入SVHC 候選清單中的物質(zhì)，任一SVHC含量>0.1%(w/w)，且物品中該SVHC的出口總量超過1 噸/年/制造商或進口商，則此物品的制造商或進口商必須向ECHA 進行通報。
通報時間：2010年12月1日之前被列入SVHC候選清單的物質(zhì)，應(yīng)于2011年6月1日前完成通報。2010年12月1日后列入清單的物質(zhì)，應(yīng)在其被列入清單后的6個月內(nèi)完成通報。
通報內(nèi)容：依據(jù)REACH法規(guī)第7.4條款的規(guī)定，通報時需提供的資料包括企業(yè)信息、注冊號（如果有的話）、物質(zhì)信息、物質(zhì)分類、物品中物質(zhì)的使用簡短表述和物品用途簡述以及物質(zhì)噸位范圍。
信息傳遞：根據(jù)REACH法規(guī)第31、33條款的規(guī)定，若SVHC候選清單中任一物質(zhì)在物質(zhì)/混合物類型的產(chǎn)品中濃度超過0.1%（w/w），需提交SDS給買家。若物品中含有已列入SVHC 候選清單中的物質(zhì)，且含量超過0.1%（w/w），則要履行要向接受方\消費者提供足夠的信息義務(wù)，包括允許安全使用，至少要有物質(zhì)的名稱，相關(guān)的信息要在45 天之內(nèi)免費提供。
自2008年10月28日第一批SVHC清單正式發(fā)布之后，越來越多的SVHC被納入到清單中，SVHC候選清單持續(xù)更新中。自2010年以來，基本上都是每年更新2次SVHC候選清單。2017年7月7日，ECHA發(fā)布決議正式將全氟己基磺酸及其鹽（PFHxS）加入SVHC候選清單。至此，SVHC候選清單共包括17批174種物質(zhì)。
在REACH法規(guī)中對于SVHC濃度計算方面的要求是企業(yè)都比較關(guān)注的內(nèi)容。2015年9月10日，歐洲法院（ECJ）就REACH法規(guī)下SVHC含量判斷問題做出判決，判決SVHC物質(zhì)0.1%的閾值應(yīng)基于物品，物品應(yīng)包括復(fù)雜物品中任意滿足“Article”定義的小物品，此前關(guān)于復(fù)雜物品中只考慮成品中SVHC含量的方法將不再適用。2017年6月28日，ECHA“Guidance on requirements for substances in articles”4.0版本正式發(fā)布，用大量詳細(xì)的案例說明復(fù)雜物品中SVHC的濃度如何進行計算，這也為企業(yè)評估產(chǎn)品 符合性提供了更加明確的指南，同時也為后期歐盟執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù)。